CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 884 / 2014

Dosar nr. 899 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale, cu modificările şi completările ulterioare, şi a altor acte în domeniul protecţiei concurenţei

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale, cu modificările şi completările ulterioare, şi a altor acte în domeniul protecţiei concurenţei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.114 din 29.07.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale, cu modificările şi completările ulterioare, şi a altor acte în domeniul protecţiei concurenţei. Intervenţiile au ca scop, potrivit Notei de fundamentare, „modernizarea legislaţiei care reglementează domeniul, în acord cu dezideratele prezente şi de perspectivă ale societăţii româneşti în general şi ale mediului economic în special”.

Prezentul proiect are ca temei legal dispoziţiile art.1 pct.I poz.16 din Legea nr.119/2014 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

2. La titlu, pentru o exprimare specifică stilului normativ, propunem reformularea în partea de debut, astfel: „Ordonanţă pentru modificarea …”.

3.  La formula introductivă, pentru precizia exprimării, sintagma „al art.I pct.16” trebuie înlocuită prin sintagma „şi al art.1 pct.I, poz.16”.

4. La art.I pct.1, semnalăm că nu este necesară numerotarea alineatelor  articolului 1, întrucât alineatele articolelor din Legea nr.11/1991, cu modificările şi completările ulterioare, nu sunt numerotate.

Reiterăm prezenta observaţie pentru toate situaţiile similare de la art.I.

5. La art.I pct.2, întrucât la art.1¹ se definesc doar expresii, sugerăm reformularea părţii introductive, astfel:

„Art.1¹. - În înţelesul prezentei legi, expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:”.

Totodată, la art.1¹ lit.f), pentru rigoarea redactării, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, scrisă după  titlul Legii nr.363/2007, trebuie înlocuită prin expresia „cu modificările şi ulterioare”.

Reiterăm prezenta observaţie şi pentru art.I pct.4, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.2¹ alin.3.

6. Semnalăm că intervenţia privind modificarea art.2, care succedă art.I pct.2, este numerotată tot prin cifra „2 ”.

Ca urmare, această intervenţie trebuie  numerotată prin cifra „3”, urmând ca actualele pct.3-9 să fie renumerotate.

7. La actualul art.I pct.3, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.2¹ alin.5, pentru rigoarea exprimării, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare, republicată”, scrisă după titlul Legii nr.84/1998, trebuie redată astfel: „republicată, cu modificările ulterioare”.

Referitor la norma propusă pentru alin.(7), sintagma „cu modificările şi completările ulterioare, republicată”, scrisă după  titlul Legii nr.64/1991, trebuie redată astfel: „republicată, cu modificările ulterioare”.

8. La actualul art.I pct.4, referitor la norma propusă pentru art.3¹ alin.1, semnalăm că expresia „practici comerciale neloiale” nu este definită, astfel încât este necesară definirea acesteia sau înlocuirea acesteia cu sintagma „concurenţă neloială”. În acest sens, semnalăm că la art.2 alin.(1), astfel cum se propune a fi modificat prin prezentul proiect, sintagma „concurenţă neloială” este definită ca fiind „practicile comerciale care contravin uzanţelor cinstite şi principiului general al bunei-credinţe şi care produc sau pot produce pagube celorlalţi participanţi la piaţă”.

Formulăm prezenta observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect.

9. La art.I pct.5, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.4 alin.1, este necesară eliminarea expresiei ,,în măsura în care nu sunt săvârşite în astfel de condiţii încât să fie considerate potrivit legii penale infracţiuni”, ca inadecvată.

Precizăm că, potrivit prevederilor art.1 din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, legea contravenţională apără valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penală.

10. La partea dispozitivă a art.I pct.6, pentru rigoarea redactării, sintagma „se introduc două noi articole, art.4¹-4²” se va reda astfel: „se introduc două noi articole, art.4¹ şi 4²”.

Referitor la norma propusă pentru art.4¹ alin.1, pentru unitate terminologică cu dispoziţiile art.1 din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară înlocuirea sintagmei „cu intenţie sau din neglijenţă” prin sintagma „cu vinovăţie”.

În ceea ce priveşte textul propus pentru art.4² alin.2, pentru corectitudinea  redactării, sintagma „art. 4¹  şi art. 4²  din prezenta lege” trebuie redată astfel: „art.4¹ şi 4²”.

11. La art.II alin.(1), pentru rigoarea redactării, după titlul Legii nr.11/1991 se va insera sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” iar la alin.(2), propunem ca trimiterea la acest act normativ să se facă astfel: „Legea nr.11/1991, cu modificările şi completările ulterioare”.

12. La  partea introductivă a art.III, semnalăm că Legea nr.149/2011 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.75/2010 privind modificarea şi completarea Legii concurenţei nr.21/1996, act normativ care a intervenit şi asupra unor articole din Legea nr.21/1996 care fac obiectul modificării şi completării şi prin prezentul proiect, a fost adoptată ca lege organică, astfel încât prezentul proiect este susceptibil a afecta regimul legilor organice, ceea ce reprezintă o încălcare a dispoziţiilor art.115 alin.(1) din Constituţia României.

13. Pentru o exprimare specifică stilului normativ, sugerăm reformularea părţilor dispozitive ale art.III pct.1 şi pct.3-6, astfel:

„1. Alineatul (1) al articolului 19 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„3. După alineatul (1) al articolului 33 se introduce un nou alineat, alin.(2), cu următorul cuprins:”;

„4. Alineatul (1) al articolului 41 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„5. Alineatele (2) şi (4) al articolului 43 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

„6. Alineatul 5 al articolului 43 se abrogă.”

14. La art.III pct.5, referitor la norma propusă pentru art.43 alin.(4), semnalăm că expresia „ordin al preşedintelui Consiliului Concurenţei, ce poate fi atacat numai odată cu decizia prin care se finalizează investigaţia” nu este suficient de clară, deoarece nu se înţelege dacă respectivul ordin se poate ataca doar prin aceeaşi acţiune prin care se atacă decizia prin care se finalizează investigaţia sau dacă ordinul poate fi atacat şi printr-o acţiune separată.  

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.884/31.07.2014